為加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息管理，建立建筑市場(chǎng)“黑名單”制度，規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年12月11日正式推出《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，2018年1月1日起施行。（文末附《暫行辦法》全文）

《暫行辦法》共七章三十條，主要包含以下六大內(nèi)容：

集中采集、公開信用信息

為解決市場(chǎng)主體信用信息公開不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，《暫行辦法》規(guī)定：

一是明確界定信用信息的定義，即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息（第4條）；

二是加強(qiáng)信用信息采集管理，要求依托建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)集中采集信用信息（第5條），明確信息采集責(zé)任，特別是要求加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目信息的核查（第6條）；

三是規(guī)定了通過(guò)平臺(tái)集中公開信用信息（第9條），并明確了公開期限，即基本信息長(zhǎng)期公開，優(yōu)良信用信息一般公開3年，不良信用信息一般公開6個(gè)月到3年（第10條）。

推動(dòng)信用信息共享

為進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用記錄，建立信用信息歸集、共享機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)作用，《暫行辦法》要求：

一是各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將市場(chǎng)主體的良好和不良信用信息推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（第7條）；

二是加快信用信息共享，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，推動(dòng)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制（第8條）。

強(qiáng)化信用信息使用

《暫行辦法》要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分利用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)信用好的實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施（第12條）。

同時(shí)，規(guī)定有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)依法使用信用信息，不得使用超過(guò)公開期限的信息（第13條）。

此外，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立信用信息異議申訴和舉報(bào)處理機(jī)制（第27、28條），并及時(shí)通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)做好信用信息變更（第11條）。

建立建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度

《暫行辦法》要求建立建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，明確了列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和條件（第14條），并通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開（第15條）。建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿可移出名單（第16條）。

對(duì)于列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，要采取懲戒措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制（第17條），并通報(bào)給其他部門實(shí)施聯(lián)合懲戒（第18條）。

規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為

目前，大部分地方已經(jīng)開展了信用評(píng)價(jià)，但有的評(píng)價(jià)行為不規(guī)范，甚至通過(guò)信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。為解決這些問(wèn)題，《暫行辦法》專門對(duì)信用評(píng)價(jià)做出了規(guī)定。

一是明確信用評(píng)價(jià)主體，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)（第19條）；

二是規(guī)定了信用評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容（第20條），及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍（第22條），并要求將信用評(píng)價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)公開，接受社會(huì)監(jiān)督（第23條）；

三是按照公開、公平、公正的原則，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視外地企業(yè)或個(gè)人，不得設(shè)置信用壁壘，并鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)承包單位履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)（第21條）。

加大監(jiān)督檢查力度

《暫行辦法》要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息采集、發(fā)布和推送工作（第24條）。

住建部將建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度，定期核查各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息上報(bào)情況，并對(duì)工作落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)（第25條）。

同時(shí)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員嚴(yán)格依法履職（第26條）。

以下附《暫行辦法》全文

建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào)），加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建筑市場(chǎng)信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、交換、公開、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱建筑市場(chǎng)各方主體是指工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)，以及注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。

　　第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，制定建筑市場(chǎng)信用管理規(guī)章制度，建立和完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，公開建筑市場(chǎng)各方主體信用信息，指導(dǎo)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作。

　　省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理工作，制定建筑市場(chǎng)信用管理制度并組織實(shí)施，建立和完善本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息認(rèn)定、采集、公開、評(píng)價(jià)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，并向全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)推送建筑市場(chǎng)各方主體信用信息。

第二章 信用信息采集和交換

　　第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

　　基本信息是指注冊(cè)登記信息、資質(zhì)信息、工程項(xiàng)目信息、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信息等。

　　優(yōu)良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

　　不良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。

　　第五條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，并對(duì)其真實(shí)性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第六條 按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)職責(zé)，采集工程項(xiàng)目信息并審核其真實(shí)性。

　　第七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機(jī)制，自優(yōu)良信用信息和不良信用信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)依法對(duì)社會(huì)公開，并推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

　　第八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、工商等部門和單位的聯(lián)系，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制。

第三章 信用信息公開和應(yīng)用

　　第九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開制度，通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)和全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。

　　公開建筑市場(chǎng)各方主體信用信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第十條 建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息公開期限為：

　�。ㄒ唬┗�本信息長(zhǎng)期公開；

　�。ǘ�）優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年；

　�。ㄈ�）不良信用信息公開期限一般為6個(gè)月至3年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。具體公開期限由不良信用信息的認(rèn)定部門確定。

　　第十一條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)辦理信用信息變更，并及時(shí)推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

　　第十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，建立完善建筑市場(chǎng)各方主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)信用好的，可根據(jù)實(shí)際情況在行政許可等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)措施；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的，作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。

　　第十三條 有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過(guò)公開期限的不良信用信息對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規(guī)或部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

　　第十四條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：

　�。ㄒ唬├�用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

　　（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

　�。ㄈ�）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

　　（四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，對(duì)被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第十五條 對(duì)被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)向社會(huì)公布相關(guān)信息，包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼、個(gè)人姓名、證件號(hào)碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。

　　省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

　　第十六條 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場(chǎng)各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出。

　　第十七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

　　第十八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 信用評(píng)價(jià)

　　第十九條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作。

　　鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。

　　第二十條 建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場(chǎng)各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。

　　第二十一條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，制定建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置歧視外地建筑市場(chǎng)各方主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不得對(duì)外地建筑市場(chǎng)各方主體設(shè)置信用壁壘。

　　鼓勵(lì)設(shè)置建設(shè)單位對(duì)承包單位履約行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　第二十二條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管、政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　第二十三條 省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公開本地區(qū)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息采集、公開和推送工作。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用信息安全管理，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障信用信息安全。

　　第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度。定期核查省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況。對(duì)于應(yīng)推送而未推送或未及時(shí)推送信用信息的，以及在建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作中設(shè)置信用壁壘的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。

　　第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場(chǎng)信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對(duì)于推送虛假信用信息，故意瞞報(bào)信用信息，篡改信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第二十七條 地方各,級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議信用信息申訴與復(fù)核制度，公開異議信用信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場(chǎng)各方主體對(duì)信用信息及其變更、建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)異議信用信息進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)作出處理。

　　第二十八條 建筑市場(chǎng)信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)。

第七章 附 則

　　第二十九條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則或管理辦法。

　　園林綠化市場(chǎng)信用信息管理辦法將另行制定。

　　第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。