住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知

建辦〔2020〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）部署要求，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項目審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、持續(xù)破解堵點(diǎn)問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化審批流程。全面梳理當(dāng)前本地區(qū)工程建設(shè)項目全流程審批事項、環(huán)節(jié)、條件等，針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問題，制訂切實可行的精簡優(yōu)化措施，最大限度優(yōu)化審批流程。健全工程建設(shè)項目聯(lián)審機(jī)制，按照“一家牽頭、部門配合、成果共享、結(jié)果互認(rèn)”要求，細(xì)化完善相關(guān)配套政策和運(yùn)行規(guī)則，提升并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。統(tǒng)一審批事項辦理流程規(guī)則和辦事指南，推動工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。提高審批咨詢、指導(dǎo)服務(wù)水平，推行幫辦代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)模式，形成線上線下聯(lián)動融合的審批咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)項目前期策劃生成和區(qū)域評估。建立完善項目策劃生成機(jī)制，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，先行完成考古調(diào)查等項目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)條件及評估評價事項要求，鼓勵通過前期策劃生成明確項目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點(diǎn)、審批流程、事項清單和材料清單，簡化項目后續(xù)審批手續(xù)。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，深化落實區(qū)域評估，進(jìn)一步明確開展區(qū)域評估的事項清單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時公開評估結(jié)果。強(qiáng)化評估成果運(yùn)用，明確項目具體建設(shè)條件和要求，以及實行告知承諾制的具體措施。

　�。ㄈ�）精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。工程建設(shè)項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公開辦理（服務(wù)）指南，明確適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時限。制定公布技術(shù)審查事項審查標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過信息化手段提高技術(shù)審查效率，支持開展智能化“電子輔助審批”探索。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”進(jìn)駐，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃?xì)�、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務(wù)報裝接入流程，可將市政公用服務(wù)報裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，推行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）實時獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)信息，實現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗收后直接接入。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時管理。

　　二、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理

　　（五）細(xì)化項目分類和改革措施。根據(jù)具體情況和實際需要，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)工程建設(shè)項目分類，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設(shè)項目，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，按照工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，制訂更加精準(zhǔn)的分類改革措施和要求，實現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。建立健全基于工程風(fēng)險等級的監(jiān)管機(jī)制，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批流程。

　　（六）推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對一般社會投資的工業(yè)類項目推行告知承諾制審批，根據(jù)項目特點(diǎn)和風(fēng)險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對于實行告知承諾制審批的事項，相關(guān)部門制定并公布具體要求，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。

　　三、加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批

　�。ㄆ撸┩七M(jìn)工程建設(shè)項目審批全程網(wǎng)上辦理。按照《工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程》（見附件），加強(qiáng)工程審批系統(tǒng)運(yùn)行管理，不斷提升工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，2020年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。除復(fù)雜事項以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項外，加快推動工程建設(shè)項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。推行工程建設(shè)項目從勘察、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態(tài)維護(hù)、安全管理。精簡明確聯(lián)合驗收所需測繪成果，推進(jìn)聯(lián)合測繪成果在線共享應(yīng)用。加強(qiáng)對審批全過程線上監(jiān)管，實行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警管理，及時分析研判審批運(yùn)行情況，有針對性地優(yōu)化辦事流程，提高審批服務(wù)效能。

　　（八）加強(qiáng)審批全過程信息共享。加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與投資審批等相關(guān)部門既有審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息實時共享。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善供需協(xié)調(diào)、規(guī)范使用、爭議處理、監(jiān)督考核、安全管理等數(shù)據(jù)共享制度，保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉(zhuǎn)、審批全過程自動留痕。統(tǒng)一完善工程建設(shè)項目審批信息互聯(lián)互通、實時共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)條件，不斷提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量、時效性和完整性。推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統(tǒng)平臺協(xié)同應(yīng)用。

　�。ň牛┨嵘�網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。建立健全工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批服務(wù)工作機(jī)制，明確網(wǎng)上咨詢服務(wù)、在線并聯(lián)審批、聯(lián)合會商等辦理流程和服務(wù)責(zé)任。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、申請、互動、投訴建議等服務(wù)功能，鼓勵提供智能申報指引，輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項清單、材料清單，自動關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序成果材料。持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能，推動實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”，切實方便企業(yè)和群眾辦事。

　　四、健全推進(jìn)改革工作長效機(jī)制

　�。ㄊ�）進(jìn)一步完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的工作職責(zé)，健全長效管理機(jī)制，堅持統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)部門協(xié)同，深入推進(jìn)各項改革任務(wù)落實，及時研判當(dāng)前工程建設(shè)項目審批存在的突出問題，完善配套制度和工作機(jī)制，重大改革問題及時報告改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（十一）健全改革工作評估機(jī)制。建立科學(xué)、合理的工程建設(shè)項目審批制度改革評估機(jī)制，定期對本地區(qū)改革政策措施落實情況、工作成效進(jìn)行評估，查找問題和不足，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。

　�。ㄊ�二）建立良好的政企溝通機(jī)制。加強(qiáng)國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

　　各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革各項任務(wù)要求，圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，結(jié)合實際研究制訂更多切實有效的改革舉措，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對本地區(qū)改革工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，確保改革措施落地見效，相關(guān)落實情況與每月改革進(jìn)展情況一并報我部。

　　附件：工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年12月2日

（此件公開發(fā)布）

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信息來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部