住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見

建市〔2020〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，各銀保監(jiān)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但建筑業(yè)生產方式仍然比較粗放，與高質量發(fā)展要求相比還有很大差距。為推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞建筑業(yè)高質量發(fā)展總體目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動內需，培育國民經濟新的增長點，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，更好發(fā)揮政府在頂層設計、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

立足當前，著眼長遠。準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，引導各類要素有效聚集，加快推進建筑業(yè)轉型升級和提質增效，全面提升智能建造水平。

跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新。建立健全跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動智能建造核心技術聯(lián)合攻關與示范應用，促進科技成果轉化應用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強協(xié)作，構建良好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。在建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級過程中，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，嚴格標準規(guī)范，提高能源資源利用效率。

自主研發(fā)，開放合作。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，掌握智能建造關鍵核心技術，完善產業(yè)鏈條，強化網絡和信息安全管理，加強信息基礎設施安全保障，促進國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升建筑業(yè)開放發(fā)展水平。

三、發(fā)展目標

到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺初步建立，產業(yè)基礎、技術裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質量水平全面提升，勞動生產率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉型升級，打造“中國建造”升級版。

到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，邁入智能建造世界強國行列。

四、重點任務

（一）加快建筑工業(yè)化升級。

大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)�；�、信息化生產體系。加快推動新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術協(xié)同發(fā)展，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網技術應用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力。加快打造建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。

（二）加強技術創(chuàng)新。

加強技術攻關，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)、轉移擴散和商業(yè)化應用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術。探索具備人機協(xié)調、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用。研發(fā)自主知識產權的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺、集成建造平臺。推進工業(yè)互聯(lián)網平臺在建筑領域的融合應用，建設建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，開發(fā)面向建筑領域的應用程序。加快智能建造科技成果轉化應用，培育一批技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新基地。圍繞數(shù)字設計、智能生產、智能施工，構建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標準體系，開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業(yè)應用標準研究。

（三）提升信息化水平。

推進數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術，加快構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和智能裝備的應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用。以企業(yè)資源計劃（ERP）平臺為基礎，進一步推動向生產管理子系統(tǒng)的延伸，實現(xiàn)工廠生產的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。

（四）培育產業(yè)體系。

探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產業(yè)體系。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計、生產、施工、技術服務的產業(yè)鏈。

（五）積極推行綠色建造。

實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設備和技術，促進建筑業(yè)綠色改造升級。

（六）開放拓展應用場景。

加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場景建設，推動科技成果轉化、重大產品集成創(chuàng)新和示范應用。發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領作用，加大應用推廣力度，拓寬各類技術的應用范圍，初步形成集研發(fā)設計、數(shù)據(jù)訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。梳理已經成熟應用的智能建造相關技術，定期發(fā)布成熟技術目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應用。

（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式。

推動各地加快研發(fā)適用于政府服務和決策的信息系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策和市場監(jiān)管的機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平臺。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監(jiān)管模式與機制。引導大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務平臺轉型，實現(xiàn)與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應鏈協(xié)同水平。

五、保障措施

（一）加強組織實施。各地要建立智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架，因地制宜制定具體實施方案，明確時間表、路線圖及實施路徑，強化部門聯(lián)動，建立協(xié)同推進機制，落實屬地管理責任，確保目標完成和任務落地。

（二）加大政策支持。各地要將現(xiàn)有各類產業(yè)支持政策進一步向智能建造領域傾斜，加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設備研制、項目應用示范等的支持力度。對經認定并取得高新技術企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅收優(yōu)惠等政策。推動建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資投向智能建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決智能建造發(fā)展遇到的瓶頸問題。

（三）加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關政策措施，明確目標任務，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程，培養(yǎng)一批領軍人才、專業(yè)技術人員、經營管理人員和產業(yè)工人隊伍。加強后備人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（四）建立評估機制。各地要適時對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關政策的實施情況進行評估，重點評估智能建造發(fā)展目標落實與完成情況、產業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規(guī)范編制情況等，并通報結果。

（五）營造良好環(huán)境。要加強宣傳推廣，充分發(fā)揮相關企事業(yè)單位、行業(yè)學協(xié)會的作用，開展智能建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創(chuàng)新合作機制，加強國際交流，推進開放合作，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

國家稅務總局

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

國家鐵路局

中國民用航空局

2020年7月3日